Le discours de Biden à l’ONU tentera de convaincre les États membres que « l’Amérique est de retour »
Joe Biden prononcera mardi son premier discours aux Nations Unies en tant que président, cherchant à « fermer le chapitre sur 20 ans de guerre » et à entamer une ère de diplomatie intensive.
Biden devra cependant faire face à l’hostilité de la Chine, à une rupture ouverte avec la France et au scepticisme généralisé parmi les États membres de l’ONU quant à son engagement en faveur du multilatéralisme à la suite de désaccords sur Israël, d’un retrait chaotique d’Afghanistan et un accord sur les sous-marins nucléaires qui a pris par surprise adversaires et alliés.
La Maison Blanche considère le discours à l’Assemblée générale des Nations Unies comme une chance de récupérer l’initiative mondiale et de convaincre les États membres de l’ONU que « l’Amérique est de retour », comme l’a promis Biden lors de son entrée en fonction.
Il sera suivi d’une semaine de réunions bilatérales, d’un sommet Covid organisé mercredi par les États-Unis visant à mobiliser davantage de fonds pour la distribution mondiale de vaccins, d’une réunion des dirigeants du groupe Quad orienté vers le Pacifique – Inde, Australie et Japon – mercredi , et une réunion du Conseil de sécurité de l’ONU sur l’insécurité climatique jeudi.
« C’est une semaine importante et conséquente pour le président Biden et ses dirigeants sur la scène mondiale », a déclaré un haut responsable de l’administration.
Le discours de mardi, a ajouté le responsable, sera « centré sur la proposition selon laquelle nous clôturons le chapitre de 20 ans de guerre et ouvrons un chapitre de diplomatie intensive, en rassemblant des alliés, des partenaires et des institutions pour faire face aux grands défis de notre temps. «
Cependant, Biden arrive à New York quelques jours seulement après la divulgation d’un nouvel accord de sécurité entre l’Australie, le Royaume-Uni et les États-Unis, qui impliquera d’aider l’Australie à construire une flotte de sous-marins à propulsion nucléaire.
L’annonce de l’accord d’Aukus a aggravé les tensions avec la Chine, qui l’a présentée comme un acte hostile, et avec la France, qui avait un contrat pour fournir à l’Australie des navires français et qui était aveuglé par Aukus.
Dans son discours, Biden dira qu’il veut éviter une nouvelle guerre froide avec le monde divisé en blocs.
« Il croit en une concurrence vigoureuse, intensive et fondée sur des principes qui ne bascule pas dans le conflit », a déclaré un haut responsable américain.
Cependant, au début de la semaine du sommet de l’Assemblée générale des Nations Unies, le secrétaire général de l’ONU, António Guterres, s’est dit préoccupé par le fait que la rivalité américano-chinoise n’entravait les progrès sur les questions mondiales urgentes.
Guterres a déclaré à CNN que les efforts de l’envoyé américain pour le climat John Kerry pour parvenir à un compromis avec la Chine ont « en grande partie échoué parce que les Chinois ont dit … nous ne pouvons pas avoir de coopération sur le climat ou quoi que ce soit d’autre ».
« Je pense que nous devons éviter une nouvelle guerre froide, car l’ancienne guerre froide était plus facile à gérer. C’était clair. Maintenant, les choses sont plus complexes », a déclaré le secrétaire général.
Biden commence la semaine avec le fardeau supplémentaire d’une grave fracture dans la cohésion occidentale. La France est toujours furieuse d’être prise par surprise par l’accord d’Aukus et avertit qu’il y aura de nouvelles retombées diplomatiques.
Lundi, Biden tentait d’organiser un appel téléphonique avec son président français Emmanuel Macron, et le secrétaire d’État Tony Blinken cherchait à rencontrer son homologue, Jean-Yves Le Drian, à New York, mais les Français étaient insaisissables.
Le département d’Etat a déclaré que les horaires de Blinken et Le Drian étaient « dynamiques ». Un responsable français a déclaré qu’aucune réunion bilatérale n’était prévue.
Richard Gowan, directeur de l’ONU pour l’International Crisis Group, a déclaré que la dispute d’Aukus « s’intégrera dans un récit qui a émergé autour de Biden selon lequel il parle d’un bon jeu multilatéral, mais quand il s’agit de résoudre de nombreux problèmes, il est encore un peu un America First-er.
En mai, les États-Unis ont empêché le Conseil de sécurité de l’ONU de faire une déclaration appelant à la fin des violences israélo-palestiniennes, alors qu’Israël menait une campagne de bombardements contre le Hamas à Gaza, faisant de lourdes pertes civiles.
Sherine Tadros, chef du bureau new-yorkais d’Amnesty International, a déclaré que Biden profiterait de la comparaison avec Donald Trump, qui était ouvertement hostile à l’ONU, et a prononcé des discours belliqueux depuis le lutrin.
« La barre est basse », a déclaré Tadros. « Il ne fait aucun doute qu’il y a un réengagement … Mais quand vous regardez l’Afghanistan, quand vous regardez la guerre de Gaza, l’ONU a été contournée par l’administration Biden et traitée comme un plan B. »
En temps normal, Biden aurait trouvé plus facile d’aplanir les fissures en bavardant avec d’autres dirigeants, mais les règles de Covid-19 et de la ville de New York pour empêcher sa propagation ont rendu cela difficile.
Il ne doit tenir qu’une seule réunion bilatérale à New York mardi, avec le Premier ministre australien Scott Morrison, avant de retourner à Washington, où il rencontrera le Britannique Boris Johnson.
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